中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見

2025-07-01

為深入實(shí)施國(guó)家“江河戰(zhàn)略”，全面推進(jìn)江河保護(hù)治理，進(jìn)一步提升水安全保障能力，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理，以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，傳承弘揚(yáng)水文化，健全江河保護(hù)治理制度，形成江河哺育人民、人民守護(hù)江河、人水和諧共生的江河保護(hù)治理格局。

主要目標(biāo)是：到2035年，現(xiàn)代化流域防洪減災(zāi)體系基本完善，防洪安全保障能力顯著提高；水資源節(jié)約集約利用水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)供水安全保障水平明顯提升；江河生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定；水文化繁榮發(fā)展，影響力顯著增強(qiáng)；江河保護(hù)治理體制機(jī)制更加完善，人水關(guān)系更加和諧。

二、全力保障江河安瀾

（一）構(gòu)建流域防洪減災(zāi)新格局。遵循“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，科學(xué)確定不同江河流域防洪減災(zāi)思路舉措，統(tǒng)籌處理好洪水蓄、滯、泄、排關(guān)系，優(yōu)化流域防洪減災(zāi)體系布局，提升洪澇災(zāi)害防御能力和應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。堅(jiān)持流域和區(qū)域相協(xié)同、工程和非工程措施相結(jié)合，統(tǒng)籌干支流防洪體系建設(shè)，提升適應(yīng)氣候變化能力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端暴雨洪水的韌性。

（二）完善流域防洪工程體系。健全由水庫(kù)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等組成的流域防洪工程體系。推進(jìn)防洪水庫(kù)建設(shè)，提升已建水庫(kù)防洪能力，強(qiáng)化庫(kù)容管理。定期開展水庫(kù)水閘安全鑒定，及時(shí)除險(xiǎn)加固。推進(jìn)大江大河干流堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快中小河流系統(tǒng)治理，實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治。加快推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，完善功能布局，加強(qiáng)空間管控和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，依法加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)管理，嚴(yán)控人口遷入，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)人口有序外遷。實(shí)施洲灘民垸分類治理。完善城鄉(xiāng)防洪排澇體系，健全洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制。提升山洪災(zāi)害防治和風(fēng)暴潮防御能力。

（三）構(gòu)建雨情水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系。優(yōu)化氣象水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)設(shè)施和信息資源共建共享，延長(zhǎng)洪水預(yù)見期，提高暴雨和洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度。完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施，加強(qiáng)產(chǎn)流匯流水文模型和洪水演進(jìn)水動(dòng)力學(xué)模型研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)水文氣象聯(lián)合科學(xué)研究、核心技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。

（四）健全洪澇災(zāi)害防御工作體系。立足防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大災(zāi)，聚焦水庫(kù)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，依法嚴(yán)格落實(shí)洪澇災(zāi)害防御責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)專業(yè)、支撐有力、反應(yīng)迅速的決策支持機(jī)制，健全權(quán)威統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、分級(jí)負(fù)責(zé)的調(diào)度指揮機(jī)制，完善流域洪水防御方案和調(diào)度方案，增強(qiáng)極端暴雨、特大洪水、重特大險(xiǎn)情災(zāi)情等應(yīng)對(duì)處置能力。

（五）強(qiáng)化洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)流域洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和系統(tǒng)評(píng)估，完善洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，有序引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向洪水低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)遷移。城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要留出行洪排澇通道和蓄滯洪空間。在確保省域內(nèi)耕地保護(hù)任務(wù)不降低前提下，穩(wěn)妥有序退出河道內(nèi)影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地。強(qiáng)化交通、通信、供水、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域防洪抗災(zāi)能力建設(shè)。以洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)為重點(diǎn)逐步推行洪水保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持旱澇同防同治，在確保防洪安全前提下，促進(jìn)洪水資源化利用。

三、加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用

（六）強(qiáng)化水資源剛性約束。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，完善水資源總量管理和全面節(jié)約制度。依法依規(guī)開展規(guī)劃水資源論證，嚴(yán)格取用水管理，依法嚴(yán)厲打擊違法取用水行為，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。開展水資源承載能力評(píng)價(jià)，實(shí)行差別化管控政策，在水資源超載地區(qū)依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫停新增取水許可。堅(jiān)持以水而定推進(jìn)國(guó)土綠化，嚴(yán)禁脫離實(shí)際建設(shè)人工湖、人造水景觀。

（七）全方位提升節(jié)水水平。深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，在黃河、海河、遼河和西北地區(qū)內(nèi)陸河等流域推進(jìn)深度節(jié)水控水。推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，實(shí)施高效節(jié)水灌溉，發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)。推動(dòng)工業(yè)節(jié)水減排，提升工業(yè)用水循環(huán)利用水平。推動(dòng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推廣使用生活節(jié)水器具。加強(qiáng)再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水等非常規(guī)水利用。健全節(jié)水激勵(lì)約束機(jī)制，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，加快推行合同節(jié)水管理。

（八）科學(xué)配置江河流域水資源。加強(qiáng)河湖水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，定期開展流域水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，加快完成跨行政區(qū)域江河水量分配。統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水、常規(guī)水和非常規(guī)水，推行優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌生產(chǎn)用水。堅(jiān)持互聯(lián)互通、多源互補(bǔ)、蓄泄兼籌，協(xié)同推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)各層級(jí)融合發(fā)展，優(yōu)化水資源宏觀配置，增強(qiáng)水資源總體調(diào)配能力，提高缺水地區(qū)供水保障程度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建立健全國(guó)家水資源安全戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系和地下水儲(chǔ)備制度。

（九）增強(qiáng)供水安全保障能力。充分挖掘現(xiàn)有水源調(diào)蓄工程供水潛力，加快推進(jìn)已列入國(guó)家規(guī)劃的骨干水源工程建設(shè)。完善城市供水網(wǎng)絡(luò)，加快應(yīng)急備用水源建設(shè)，形成多水源、高保障的供水格局。推動(dòng)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展，分類推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化、小型供水規(guī)范化建設(shè)，有條件的地方可推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護(hù)。加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源和小型引調(diào)水工程建設(shè)。實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和改造，在水土資源條件適宜地區(qū)新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)，健全農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

（十）發(fā)揮水資源綜合利用功能。加快推進(jìn)西南地區(qū)水電基地建設(shè)，合理布局、積極有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站，實(shí)施小水電站綠色改造提升，推進(jìn)水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃建設(shè)。鞏固提升長(zhǎng)江黃金水道、珠江、京杭大運(yùn)河黃河以南段等航運(yùn)主通道功能，有序推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展。

四、加強(qiáng)江河水生態(tài)保護(hù)

（十一）強(qiáng)化江河流域生態(tài)功能。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，落實(shí)分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理要求，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。立足整體提升流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，以大江大河大湖為重點(diǎn)，統(tǒng)籌江河源頭至河口、水域和陸域的全域保護(hù)，形成以江河干流和主要支流為骨架，以湖泊、水庫(kù)、濕地等為節(jié)點(diǎn)的江河生態(tài)保護(hù)帶，筑牢國(guó)家生態(tài)安全基礎(chǔ)。

（十二）改善河湖生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持一河一策，北方地區(qū)以解決河流斷流、湖泊萎縮為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)還水于河；南方地區(qū)以改善水動(dòng)力條件為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)水清河暢。推進(jìn)母親河復(fù)蘇行動(dòng)，開展華北地區(qū)主要河湖生態(tài)補(bǔ)水，保障永定河、京杭大運(yùn)河水流全線貫通，鞏固西北地區(qū)內(nèi)陸河生態(tài)治理成果，實(shí)施西遼河生態(tài)水量調(diào)度和綜合治理。加強(qiáng)重要湖泊生態(tài)治理，改善鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等通江湖泊的江湖關(guān)系。實(shí)施地下水保護(hù)治理行動(dòng)，推進(jìn)華北等重點(diǎn)區(qū)域地下水超采綜合治理。

（十三）加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持。加大對(duì)江河源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)的雪山冰川、高寒草甸、草原、濕地等的保護(hù)力度。在三江源等重要江河源頭區(qū)，實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。持續(xù)開展氣候變化對(duì)江河水源補(bǔ)給影響科學(xué)考察和研究評(píng)估。科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合防治，加強(qiáng)對(duì)人為水土流失的監(jiān)管。

（十四）建設(shè)江河綠色生態(tài)廊道。以保障防洪安全、穩(wěn)定河勢(shì)、規(guī)范流路為前提，推進(jìn)河湖庫(kù)岸線和灘區(qū)生態(tài)整治。嚴(yán)格河湖庫(kù)水域、岸線管理保護(hù)，科學(xué)全面劃定河湖庫(kù)管理范圍，統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。依法縱深推進(jìn)清理河湖庫(kù)亂占、亂采、亂堆、亂建問題，嚴(yán)禁侵占破壞河湖庫(kù)。科學(xué)確定河湖生態(tài)流量目標(biāo)，強(qiáng)化生態(tài)水量調(diào)度與監(jiān)管。恢復(fù)河流連通性，加大水生生物保護(hù)力度，加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)修復(fù)，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

（十五）推進(jìn)河口及三角洲生態(tài)保護(hù)。強(qiáng)化大江大河入海河口管理，劃定河口治導(dǎo)線，確保入海流路通暢。加強(qiáng)河口及三角洲濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，科學(xué)調(diào)度水資源，保障三角洲生態(tài)用水和入海水量，有效應(yīng)對(duì)咸潮入侵，維護(hù)河口生態(tài)、行洪、供水、排澇、納潮、通航等功能。

五、持續(xù)改善江河水環(huán)境

（十六）加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)，開展水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)及安全評(píng)估。加強(qiáng)南水北調(diào)水源區(qū)、首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)等重要水源補(bǔ)給地保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化重大引調(diào)水工程輸水沿線、地下水型飲用水水源監(jiān)測(cè)和保護(hù)。健全集中式飲用水水源地突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（十七）加強(qiáng)江河水環(huán)境治理。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推進(jìn)重要河湖生態(tài)保護(hù)治理，持續(xù)提升河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗河湖。完善全國(guó)地表水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高數(shù)智化監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，深入推進(jìn)入河湖排污口排查整治，建成排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。持續(xù)推進(jìn)河湖庫(kù)清漂。加強(qiáng)沿河湖礦山、化工園區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患綜合治理。

六、傳承弘揚(yáng)水文化

（十八）保護(hù)水文化遺產(chǎn)。傳承弘揚(yáng)以江河為紐帶的水文化，推動(dòng)建立貫通古今、繁榮發(fā)展的水文化體系。加強(qiáng)水利遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河、大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)，支持水文化代表性項(xiàng)目申報(bào)世界遺產(chǎn)。加強(qiáng)水利遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)及展示。

（十九）傳播水文化。深入挖掘水文化內(nèi)涵與時(shí)代價(jià)值，實(shí)施水文化傳承創(chuàng)新工程。依托自然河湖和水利工程，因地制宜開發(fā)水文化資源，提升水文化博物館功能。培育水文化品牌，有序發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，推出一批江河旅游產(chǎn)品。加大水文化宣傳力度，提高水文化影響力。

七、完善江河保護(hù)治理機(jī)制

（二十）進(jìn)一步強(qiáng)化全流域管理。按照流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合、統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度。完善江河保護(hù)治理規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估管理。開展防洪、生態(tài)、供水、發(fā)電、航運(yùn)等多目標(biāo)綜合調(diào)度，實(shí)行流域骨干水工程聯(lián)合調(diào)度。強(qiáng)化工程質(zhì)量安全和運(yùn)行管護(hù)，加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)行管理，推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（二十一）充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用。發(fā)揮省級(jí)總河長(zhǎng)牽頭抓總作用，壓實(shí)各級(jí)河湖長(zhǎng)責(zé)任。完善流域省際河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。在重大引調(diào)水工程輸水干線推行河湖長(zhǎng)制。建立河湖定期普查制度，實(shí)行河湖名錄管理，開展河湖健康評(píng)價(jià)。全面推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。

（二十二）深化改革創(chuàng)新。推進(jìn)水利行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。推進(jìn)用水權(quán)改革，完善水價(jià)形成機(jī)制，落實(shí)好水資源費(fèi)改稅政策。健全重大水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制。深化水利投融資改革，健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資機(jī)制，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)供給，拓寬多元化投融資渠道。以數(shù)字孿生流域?yàn)橹攸c(diǎn)，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)數(shù)字孿生水利體系建設(shè)。健全江河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。

（二十三）強(qiáng)化法治保障。推動(dòng)完善涉水法律法規(guī)制度，推動(dòng)修改水法、防洪法，健全蓄滯洪區(qū)管理、河道管理、采砂管理、水資源調(diào)度、重要水源地保護(hù)、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面制度規(guī)定。全面實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等法律法規(guī)。推進(jìn)跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作。

（二十四）強(qiáng)化科技賦能。加強(qiáng)江河保護(hù)治理重大問題研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、裝備研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化水工程安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控，提高信息化智能化水平。加快科技人才培養(yǎng)，為江河保護(hù)治理提供人才支撐。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)江河保護(hù)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全中央統(tǒng)籌、流域協(xié)同、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。地方各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際抓好本意見貫徹落實(shí)。水利、發(fā)展改革部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、氣象、能源、林草等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，強(qiáng)化要素保障和政策支持。鼓勵(lì)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，凝聚江河保護(hù)治理合力。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。